發改委發布《關於“十四（sì）五”大（dà）宗固體廢棄物綜合利用的指導意見（jiàn）》。
大力推進秸稈綜合利用，推動秸稈綜合利用產業提質增效。堅持農用優先，持（chí）續推進秸稈肥料化、飼（sì）料化和基料化利用，發揮好秸（jiē）稈耕地保育和種養結合功能。擴大秸（jiē）稈清潔能源利用規模，鼓（gǔ）勵利用秸稈等生物質能（néng）供（gòng）熱供氣供暖，優化農村用能結構，推進生物質天然氣在工業領域應用。不斷拓寬秸稈原料化利用途徑，鼓勵利用秸稈（gǎn）生產環保板材、炭基產品、聚乳酸、紙漿等，推動秸稈資源轉化為高附加值的綠色產品。
關（guān）於“十四（sì）五”大宗（zōng）固體廢棄物綜合利用的（de）指導（dǎo）意見
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、科技廳（委）、工信（xìn）廳（委）、財政廳（局）、自然（rán）資源主管部門（mén）、生態環境廳（局）、住建廳（tīng）（委、局）、農業農村（農牧）廳（局、委）、市場監督局、機關事務管理部門：
開展資源綜（zōng）合利用是我國深入實施可持續發（fā）展戰略的重要內容。大宗固體廢棄物（以下簡稱“大宗固廢”）量大麵廣、環境影響突（tū）出、利用（yòng）前景廣闊，是資源綜合利用（yòng）的核心領域。推進大宗固廢綜合利用對提高資源利用效率（lǜ）、改善環境質（zhì）量、促進經濟社會發展全麵綠色轉型具有重要意義。為深入（rù）貫徹落（luò）實黨的十九屆（jiè）五中全會精神，進一步提升大（dà）宗固（gù）廢綜合利用水（shuǐ）平，全麵提高資源利用效率，推動生態文明建（jiàn）設，促進（jìn）高質量發展，製定本指導意見。
（一）“十三五”取得（dé）的成效。黨（dǎng）的十八大以來（lái），我（wǒ）國把資源綜（zōng）合（hé）利用納入生態文明建設總體布局，不斷完善法規（guī）政策、強化科技支撐、健全標準規範，推動資源綜合利用產業發展壯大，各項工作（zuò）取得積極進展。2019年，大宗固廢綜合利用率達到55%，比2015年提高5個百分點；其中，煤矸石、粉煤灰、工業副產石膏、秸稈的綜合利用率分別達到70%、78%、70%、86%。“十三五”期間，累計綜合利（lì）用各類大宗（zōng）固廢（fèi）約130億噸，減（jiǎn）少占用土地超過100萬畝，提供了大量資源（yuán）綜合利用產品，促進（jìn）了煤（méi）炭、化工、電力、鋼鐵（tiě）、建材等行業高質（zhì）量發展，資源環（huán）境和經（jīng）濟效益顯著，對緩解我國部分（fèn）原材料緊缺、改善生態環境質量發揮了重要作用（yòng）。
（二）“十四五”麵臨（lín）的形（xíng）勢。“十四五”時期，我（wǒ）國將開啟（qǐ）全麵建設社會主義現代化國家新征程，圍繞推動高質量發展（zhǎn）主題，全麵提高資源利用效率的任務更加迫切。受資源稟賦、能源結構、發（fā）展階段等因素影響，未來我國大宗固廢（fèi）仍將麵臨產生強度（dù）高、利用不充分、綜合利用產（chǎn）品附加值低的嚴峻挑戰（zhàn）。目前，大宗固廢累計堆（duī）存量約600億噸，年新增堆存量近30億噸，其中，赤泥、磷石膏、鋼渣等固廢利用率仍（réng）較低（dī），占用大量土地資源，存在較大的生態環境安全隱患。要深入貫徹落實《中華人民共和國（guó）固體廢物（wù）汙染環境防治法》等法律法規，大（dà）力推進大宗固廢源頭減量、資源化利用和無害化處置，強（qiáng）化全（quán）鏈條治（zhì）理，著力解（jiě）決（jué）突出（chū）矛盾和問題，推動資源綜合利用（yòng）產業實現新（xīn）發展。
（三）指（zhǐ）導思想。以習近（jìn）平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的（de）十九大和十九屆二中、三中、四中、五中（zhōng）全會精神，堅定不移貫徹新（xīn）發展理念，以全麵提高資源利用效率為目標，以推動資源綜合（hé）利用（yòng）產業綠色發展為核心，加強係統治理，創新利用（yòng）模式，實（shí）施專項行動，促（cù）進（jìn）大宗固（gù）廢實現綠色、高（gāo）效、高質、高值、規模化利用，提高大（dà）宗固廢綜合利用水平，助力生態文明建設，為經（jīng）濟社會高質（zhì）量發展提供有力支撐。
——堅持政府引導與（yǔ）市場主導相結合。完善綜（zōng）合性政策（cè）措施，激發各類市場主體活力，充分發揮市場配置（zhì）資源的決定性作用，更好發揮政府作用，加快發展壯大大（dà）宗固廢綜（zōng）合利用產業。
——堅持規模利用與高（gāo）值（zhí）利用相結合。積極（jí）拓寬大宗固（gù）廢（fèi）綜（zōng）合利用渠道，進（jìn）一步擴（kuò）大利用規（guī）模，力爭吃幹榨（zhà）盡（jìn），不斷（duàn）提高資（zī）源綜合利用產（chǎn）品（pǐn）附加（jiā）值，增強產業核心競（jìng）爭力。
——堅持消納（nà）存量與控製增量（liàng）相結合。依法依規、科（kē）學（xué）有序消（xiāo）納存量大宗固廢；因（yīn）地（dì）製宜、綜合施策，有效降低大宗固廢產排強度，加大綜合利用力度，嚴（yán）控新增（zēng）大宗固廢堆存量。
——堅持突出重點與（yǔ）係統治（zhì）理相結合。加強大宗固廢綜合利用（yòng）全過（guò）程管（guǎn）理，協同推進產廢、利廢和規範處置各環節，嚴守大宗固廢綜合（hé）利用和安全處置的環境底線。
——堅持技術創新（xīn）與模式創（chuàng）新相結合。強化創新引領，突破大宗固廢綜（zōng）合利用技術瓶頸，加快先進適用（yòng）技術推廣應用，加強示範（fàn）引領，培育大宗固廢綜合利（lì）用新模式。
（五）主要目標。到（dào）2025年，煤矸石、粉煤灰、尾礦（共伴生礦）、冶煉渣、工業副產石膏、建築垃圾、農作物（wù）秸稈等大宗固廢的綜合利用能力顯著提（tí）升，利用規模不斷擴大，新（xīn）增大宗固（gù）廢綜合利用率達到60%，存量大宗固廢有序減少。大宗固廢綜合利用水平不斷提高，綜合利用產業體係不斷完善；關鍵瓶頸（jǐng）技術取得突（tū）破，大宗固廢綜（zōng）合利用技術創新體係逐步建立；政策法規、標準（zhǔn）和統計體係逐步健全，大宗固廢綜合利用（yòng）製度基本完善；產（chǎn）業間融合共生、區域間協同發展模式不斷（duàn）創新；集約高效的產業基地和骨幹企業示（shì）範引領作用顯著增強，大宗（zōng）固廢綜合利用產業高質量發展新格局基本形成。
（六）煤矸石和粉煤灰。持續提高煤矸石和（hé）粉煤灰綜合利用水平，推進煤矸石和粉煤灰在工程建（jiàn）設、塌陷區治理、礦井（jǐng）充（chōng）填以（yǐ）及鹽堿（jiǎn）地、沙（shā）漠化土（tǔ）地（dì）生（shēng）態（tài）修複等領域的利用，有序引導（dǎo）利用（yòng）煤矸石、粉煤灰生（shēng）產新（xīn）型牆體材料、裝飾裝修材料等綠色建材，在（zài）風險可（kě）控前提下深入推動農業領域應用和有價組分（fèn）提取，加強大摻量和高附加值產品應用推廣。
（七）尾礦（共伴生礦（kuàng））。穩步推進（jìn）金（jīn）屬（shǔ）尾（wěi）礦有價組分高效提取及整（zhěng）體利用，推動采礦廢石製（zhì）備砂石骨料、陶粒、幹混（hún）砂漿等砂源替代材料和膠（jiāo）凝回填利用，探（tàn）索尾礦在生（shēng）態環境治理領域的利用。加快推進黑色金屬（shǔ）、有色金屬、稀貴金屬等共伴（bàn）生礦產資源綜合開發（fā）利（lì）用和有價組分梯級回收，推（tuī）動有價金屬提取後剩餘（yú）廢渣的規模化利用。依法依（yī）規推動已閉庫尾礦庫生態修複，未經批準不得擅自回采（cǎi）尾（wěi）礦。
（八）冶（yě）煉渣。加強產業（yè）協同利用，擴大赤泥和鋼渣利用規模，提高赤泥在道路材料中的摻用比例（lì），擴大鋼渣微粉作混凝土摻合料在建設工程等領域的利用（yòng）。不斷（duàn）探索赤泥和鋼渣的其他規模化利用渠道。鼓勵從赤泥中回收鐵、堿、氧化鋁，從冶煉渣中回收稀（xī）有（yǒu）稀散金（jīn）屬和稀貴金屬等有價組分（fèn），提高（gāo）礦產資源利用效率，保障國家資源安全，逐（zhú）步提高（gāo）冶煉渣綜（zōng）合利（lì）用率。
（九）工業副產石膏。拓寬磷石膏利用途徑，繼續推（tuī）廣磷石膏在生產水泥和新型建築材料等領域的（de）利用，在確保環境安全的前提（tí）下，探索磷（lín）石膏在土壤（rǎng）改良、井下（xià）充填、路基材料等領域的應用。支持利用（yòng）脫硫石膏、檸（níng）檬酸石膏製（zhì）備綠色建材、石膏晶須等（děng）新產品新材料，擴大工（gōng）業副產石膏高（gāo）值化利用規模。積極探索鈦石（shí）膏、氟石膏等（děng）複雜難用工業副產石膏的資源化利用途徑。
（十）建築垃圾。加強建築垃圾分類處理和回收（shōu）利用，規範建築垃圾堆存、中轉（zhuǎn）和資源化利用場所（suǒ）建設和（hé）運（yùn）營，推動建築垃圾綜（zōng）合利用產品應用。鼓勵建築垃圾（jī）再（zài）生骨料及製品在建築工程和道（dào）路工程中的應用，以及將建築垃圾用於土方平衡、林業用土、環境治理、燒結製品（pǐn）及回填等，不斷提高利用質量、擴大資源化利用規模。
（十一）農作物秸稈。大力推進秸稈綜合利用，推動秸稈綜合利用產業提質增效。堅持（chí）農用優先，持續（xù）推進秸（jiē）稈肥料化、飼料化和基料化利用，發揮好秸稈耕地保育和種養結合功（gōng）能。擴大秸（jiē）稈清潔能源利用規模，鼓勵（lì）利（lì）用（yòng）秸稈等生物質能供熱供氣供暖，優化農村用（yòng）能結構，推進生物（wù）質天然氣（qì）在工（gōng）業領域應用。不斷拓寬秸稈原料化利用途徑，鼓勵利用秸稈生產環保板材、炭基產品、聚乳酸、紙漿等，推動秸稈資源轉化為高附加值的綠色（sè）產品。建立健全秸稈收儲運體係，開展專業化、精細化的運管服務，打通秸稈產業發展的“最初一公裏”。
（十二）推進產廢行業綠色轉型，實現源頭減量。開（kāi）展產廢行（háng）業綠色設計，在生產過程（chéng）充分考慮後續綜合（hé）利（lì）用環節，切實從源頭削減（jiǎn）大宗固廢。大力發展綠色礦業，推廣應用矸（gān）石不（bú）出井模式，鼓勵采礦企業利用尾礦、共伴生礦填充采空區、治理塌陷區，推動實現尾礦就地消納。開展能源、冶金、化工等重點行業綠色化（huà）改造，不斷優化工藝流程、改進技術裝（zhuāng）備，降低大宗（zōng）固廢產生強度（dù）。推動煤矸石、尾（wěi）礦、鋼鐵渣等大宗固廢（fèi）產（chǎn）生過程自消納，推動提升磷石膏（gāo）、赤泥等複雜難用大宗固廢淨化處理水平（píng），為綜合利用創造條件。在工程建設領域推行綠色施工（gōng），推廣廢棄路麵材料和拆除垃圾原地再（zài）生利用，實施（shī）建築垃（lā）圾分（fèn）類管理（lǐ）、源頭減量和資源化利用。
（十三）推動利廢行業綠色生產，強化過程（chéng）控製。持續（xù）提升利廢企業技術裝備水平，加大小散亂汙企業整治力度。強（qiáng）化大宗固廢綜合利用全流程管理，嚴格落實全過程環境汙染防治責任。推行大宗固廢綠色運輸，鼓勵使用專用運輸設備（bèi）和（hé）車輛，加強大宗固廢運輸過程（chéng）管理（lǐ）。鼓勵利廢企業（yè）開（kāi）展清潔生產審（shěn）核，嚴（yán）格執行汙染物排放標準（zhǔn），完善環境（jìng）保護措施，防止二次汙染。
（十四）強化大宗固廢規範處置，守住環境底線。加強大宗固廢貯存及處（chù）置管理，強化主體責任，推動建設符合有關國家標準的（de）貯存設施，實現（xiàn）安全分類（lèi）存放，杜絕混排混堆。統籌兼顧大（dà）宗固廢（fèi）增量消納和存量治（zhì）理，加大重點流域（yù）和重點區（qū）域大（dà）宗固廢的綜合整治力度，健全環保長效監督管理製度。
五、推動大宗（zōng）固廢（fèi）綜合利用創（chuàng）新發展
（十五）創新大宗（zōng）固廢綜合利用（yòng）模式。在煤炭行業推廣“煤矸石井下充填+地麵回填”，促（cù）進（jìn）矸石減（jiǎn）量；在礦山行業建立“梯級回收+生態修複+封存保（bǎo）護”體係，推動綠色礦（kuàng）山建設；在鋼鐵冶金行業推廣“固廢不出廠”，加強全量化利用；在建（jiàn）築（zhù）建造行業推動建築垃圾“原地再生+異地處理”，提高（gāo）利（lì）用效（xiào）率；在農業領域開展“工農複合（hé）”，推動產業協同；針對退役光伏組（zǔ）件、風電機組葉片等新興產業（yè）固廢（fèi），探索規範回收以及可循環、高（gāo）值化的（de）再生（shēng）利用途徑；在重點區域推廣大宗固廢“公鐵水聯運”的（de）區域協同模式，強（qiáng）化資源配置。因地製宜推動大宗固廢多產業、多品（pǐn）種協同利用，形成可複製、可推廣的大宗（zōng）固廢綜合利用發展新模式。
（十六）創（chuàng）新大宗固廢綜合利用關鍵技（jì）術。鼓勵企業建立技術（shù）研發平（píng）台，加大關（guān）鍵技術研發投入力（lì）度，重點突破源（yuán）頭減量減害與（yǔ）高質綜合利用關鍵核心（xīn）技術和裝備，推動大（dà）宗固廢利用過程風險控製的（de）關鍵技術（shù）研發。依托（tuō）國家（jiā）級創新平台，支持產（chǎn）學研用有機融合，鼓勵（lì）建設產業技術創新聯盟等基礎研發平台。加大科技支撐力度，將大宗固廢綜合利用（yòng）關鍵技（jì）術、大規模高質綜合利用技術研（yán）發等納入國家重點研（yán）發計劃。適時修（xiū）訂資源綜（zōng）合利用技（jì）術政策大綱，強化（huà）先進適用技術推廣應（yīng）用與集成示（shì）範（fàn）。
（十七）創新大宗（zōng）固廢協同利用機製。鼓勵多產業協同利用，推（tuī）進大宗固廢綜合（hé）利用產業與（yǔ）上遊煤電、鋼鐵（tiě）、有色、化工等產業協同發展，與（yǔ）下（xià）遊建築、建材、市政、交通、環境治理等產（chǎn）品應用領域深度融合，打通部門間、行業間堵點和痛點。推動跨（kuà）區域協同利用，建立跨區域、跨部門聯動協調機製，推動京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃（huáng）河流域生態保護和高質量發（fā）展等國家（jiā）重大戰略區域的大宗固（gù）廢協同處置利用。
（十八）創新大宗固廢管理方式。充分利用大數據、互聯網等現代化信（xìn）息（xī）技術手段，推動大宗固廢產生量大的行業、地區和產業園區建立“互聯網+大宗固廢”綜合（hé）利用信息管理係（xì）統，提高大宗固廢綜合利用信息化管理水平。充分依托已有資源，鼓勵社會力量開展大宗固廢綜合利用交易（yì）信息服務，為產廢和利廢企業提供信息服務，分品種及時發布大宗（zōng）固廢產生單位、產生量、品質及利用情況等，提高資源配置（zhì）效率，促進大宗固廢（fèi）綜合利用率整（zhěng）體提升。
（十九）骨幹企（qǐ）業示範引領行動。在煤矸石、粉煤灰、尾礦（kuàng）（共伴（bàn）生礦）、冶煉渣、工業副（fù）產石膏、建（jiàn）築垃圾（jī）、農作物秸稈等大宗（zōng）固廢綜合利用領域，培育（yù）50家具有較強上下遊產業帶動能力（lì）、掌（zhǎng）握核心（xīn）技術、市場占有率高（gāo）的綜合利用骨幹企（qǐ）業。支持骨幹企業開展高效、高質、高值大宗固廢綜合利（lì）用示範項目建設，形成可複製（zhì）、可（kě）推廣的實施範例，發揮帶動引領（lǐng）作用。
（二十）綜（zōng）合利用（yòng）基（jī）地建設行動（dòng）。聚焦煤炭、電力、冶金、化工等重點產廢行（háng）業，圍繞國家重大戰略（luè）實施（shī），建設50個大宗固廢綜合利用基地和50個工業（yè）資源綜合利用（yòng）基地，推廣一批大宗固廢綜（zōng）合利用先進適用技術裝備，不斷促進資源利用效率提升（shēng）。在糧棉主產區，以農業廢棄物為重點，建設50個工農複合型循環經濟示（shì）範園區，不斷提升（shēng）農林廢棄（qì）物綜合利用水平。
（二（èr）十一）資源綜合利用（yòng）產品推廣（guǎng）行動。將推（tuī）廣使用資源綜合利用產品納入節約型機關、綠色學校等綠色生活創建行動。加大政府綠色采購力度，鼓勵黨政（zhèng）機關和學校、醫院等公共機構優先采購秸稈環保板材等資源綜合利用（yòng）產品，發揮公（gōng）共機構示範作用（yòng）。鼓勵綠色（sè）建築（zhù）使用以煤矸石、粉煤灰、工業副產石膏、建築垃圾等大宗固廢為原料的新型牆體材料、裝飾裝修材料。結合鄉村建設行動，引（yǐn）導在鄉村公共基礎設施建設中使用（yòng）新型（xíng）牆體材料。
（二十二）大（dà）宗（zōng）固廢係統治理（lǐ）能力提升行動。加快完善大（dà）宗固（gù）廢綜合利用標準體係，推動上下遊產業間標準銜接。加強大宗固廢綜合利用行業統（tǒng）計能力建設，明確統計口徑、統計標準和統計方法，提（tí）高統計的（de）及時性和準確性。鼓勵企業積極開展工業固體廢物資（zī）源（yuán）綜合利用評價，不斷健全評價機製，加強評價機構能（néng）力建設，規範評價（jià）機構運行管（guǎn）理，積極推動評價（jià）結果采信，引導企業提高資源綜合（hé）利用產品（pǐn）質量。
（二十三（sān））加強組織協調。各地發展改革部門要會同科（kē）技、工業（yè）和（hé）信息化、財政、自然資源、生態環境、住房城（chéng）鄉建設、農業農村、市場監管、機關事務管理（lǐ）等部門，切實履行職責，按照職能分工，建立（lì）責任明確、協調有序、監管（guǎn）有力的工作協調機製，強（qiáng）化政策聯動，統籌推動本地（dì）區大宗固廢綜合利（lì）用工作。各地應對本地區政策執行情況和產業發展情況進行跟蹤評估，每年定期上報本地區大宗固廢綜合利用情況。
（二十（shí）四）強化法治保障。積極推動資源綜合利用（yòng）立法，研究製定建築垃圾、農作物秸稈等大宗固（gù）廢綜合利用（yòng）管理辦法，鼓勵（lì）地方製定大宗固廢綜（zōng）合利用法規。強化執法監管，發揮好生態環境、市場監管、自然資源等部門職能，嚴格執行固體（tǐ）廢物（wù）汙染防治相關（guān）法規，形成綜合監管執法合力，對相關違法違規（guī）主體（tǐ）和行為加大處罰力度。
（二十五）完善支持政策。繼續落實增值稅、所得稅、環境保護稅等優惠政策。鼓勵綠色信貸，支持（chí）大宗固廢綜合利用企業發放綠色債券。鼓勵地方支持資源綜合（hé）利用產業發展。完善市場準入製度，加強事中事後監管，營造（zào）公平競爭市場環（huán）境，有效增強資源綜合利用產業投資吸引力（lì），引導（dǎo）社會資（zī）本加（jiā）大大宗固廢綜合利用投入，不斷探索依靠市場機製推動大（dà）宗固廢綜合利用的路徑和（hé）模（mó）式。
（二十六）加強宣傳推（tuī）廣。組織開展形式多樣的宣傳活動（dòng），通過傳統新（xīn）聞媒體和新媒體等多種途徑（jìng）宣傳普及大宗固廢綜（zōng）合利用有關知識，提（tí）高全民節約資源和保護環境的意識。充（chōng）分發揮各有關部門、行（háng）業協會指導作用，宣傳大宗（zōng）固廢（fèi）綜合利用典型案例，推廣典型經驗，激發社會投資（zī）動力和活力（lì），營造全社會積極（jí）參與的良好氛圍。
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