政協委員穀（gǔ）樹忠：破解發展困（kùn）境 讓生物質（zhì）熱（rè）電“由冷變熱”

　　“農林生（shēng）物質（zhì）發電可以變廢（fèi）為寶，解決秸稈禁燒、幫（bāng）助霧霾治（zhì）理、為經濟（jì）欠發達地區提（tí）供清潔熱源並增加了農民收入，實現精準扶貧。”兩會期間，全國政協委（wěi）員（yuán）、國（guó）務院發展研究中心資源與環境政策研究（jiū）所副所長穀樹忠（zhōng）在接受中國經濟時報記者專訪時表示，今年兩會，解決我（wǒ）國農林生物質熱電發展的困境成為他的提案之一。他表（biǎo）示，我國年產生農林（lín）生物質約9億噸以（yǐ）上，其熱值約為煤的一（yī）半。如果能科學利用，農林生物質有望成為地上煤礦。

　　一、發展農林生物質熱電實現經濟環保“雙豐收”

　　中國經濟時報：提（tí）及環保，老百姓關注的則是（shì）與自己生活息（xī）息相關的問題，比（bǐ）如，農村禁燒秸稈涉及到千家萬（wàn）戶，在實行禁燒（shāo）之後，如何處置每年產生的大量秸稈，同樣成為各級政府（fǔ）的難題。您對（duì）此怎麽看（kàn）？

　　穀樹忠：之前，大部分的秸稈由農民在地裏燒掉而汙染（rǎn）大氣。現在，把農林廢棄物（作物秸稈、樹（shù）枝樹杈樹皮等）作為燃料的直接燃燒發電或者供熱方式的農林（lín）生物質熱電正在成為一些地區處（chù）理大量（liàng）秸稈的方式之一。

　　目前，農林生物（wù）質利用方式（shì）種類繁多，但隻有農林生物質（zhì）熱電已經實現大規模資源化利用。截至2017年底，我（wǒ）國24個省（區、市）（不含港、澳（ào）、台）共（gòng）投產270個農林生物質（zhì）熱（rè）電項目，累計並網裝機（jī）容量700.9萬千瓦，年發（fā）電量397.3億千瓦（wǎ）時，供暖麵積超2億平方米，利用農林業廢棄物超過5500萬噸，但隻占總產生量的7%，仍有巨大的發展空間。

　　發展農林生物質熱電十分必要。

　　其一，農林生物質熱電有助於秸稈禁（jìn）燒和霧霾治理。

　　其二，農林生物質熱電企業通過向農民收購秸稈，變堵為疏，解（jiě）決了秸稈的出路問題，有效（xiào）減少了秸稈（gǎn）露（lù）天焚（fén）燒。

　　其三，農林生物質熱電可以替代農村散（sàn）燒煤供暖。農林（lín）生物質供熱的成本雖略高於煤（méi）電，但低（dī）於天然氣和電取暖（nuǎn）。在民（mín）用供暖領域所有替代燃煤供熱的（de）清潔能源供熱方式中，生物質熱電聯產的經濟性（xìng）最好，可直接減（jiǎn）少千家萬戶老百姓家中散煤的使用。

　　其（qí）四，農林生物質熱電可（kě）實現（xiàn）真正的精準扶貧。一（yī）個3萬（wàn）千瓦的農林生物質熱電項目每年可增（zēng）加農（nóng）民就業50萬個工作日，增加當地農民收入（rù）約6000萬元。

　　其五，我國農林生物質利用率不足10%，是資源的極（jí）大浪費。我國是（shì）農業大國，生（shēng）物質資（zī）源天賦異稟（bǐng）。2016年全國（不含港、澳（ào）、台）農業廢棄物理論資源（yuán）總量超過9.84億萬（wàn）噸，而（ér）目前的綜合利用量僅為6.7億萬噸，其中能源化利用的，不（bú）足10%。如果這剩餘3億多萬噸農林廢棄物得以利用，每年可（kě）替代1.5億（yì）噸標煤（méi）的使用量，減少大量包括二氧化碳、二氧化硫、二氧化氮、PM2.5在內的溫室氣體和治霾因（yīn）子的排放；可提供超15億（yì）平（píng）方米清潔供暖麵積，超1000個清潔熱（rè）源點；可增（zēng）加農民收入約900億元，為農民增加150萬個就業崗位，令成百上千的農村貧（pín）困戶脫貧致（zhì）富。

　　二、設立專項基金和排放（fàng）標準促（cù）進生物質發（fā）電（diàn）行業健康發展

　　中國（guó）經濟時報：您剛才談到的發展農林生物質熱電對經濟社會發展來說可謂大有裨益（yì）。您認為，目前該行業發展還麵臨（lín）著哪些挑戰？您具體有哪些建議（yì）？

　　穀樹忠：雖然發展農林生物質熱電前景廣闊，但是目前該行業發展已陷入困境，生物質熱電眼下冷風襲襲，甚至（zhì）寒氣逼人。

　　主要有以下兩方麵難題：

　　一是電（diàn）價補貼嚴（yán）重拖欠，累計已達143億元（yuán），使企業無（wú）法支付農民燃料款（kuǎn），繼而無料可燒，生物質熱電企（qǐ）業瀕臨破產。

　　二（èr）是不合理地參（cān）照燃煤的超低排放標（biāo）準，使生物質熱電排放“被（bèi）”超標，不利於該行業的健康發展。

　　為促進農林生物（wù）質（zhì）發電行業持續健康發展，我認為，應重點從以下兩方（fāng）麵入手。

　　首先，建議由國務院統籌財政部（bù）、生態環境部、農業農村部、國家（jiā）能源局等（děng）相關部委，設立農林生物（wù）質熱電專項發展基金，其資（zī）金來源可（kě）由可再生能（néng）源發展基金、精準扶貧資（zī）金、霧霾治理資金等（děng）環保、扶貧資金共（gòng）同構成。以確保（bǎo）符（fú）合規劃的農林生物質熱電項目補貼（tiē）支付的穩定、及（jí）時發放。農林生物質熱電應有別於光伏、風（fēng）電等可再生能源，其兼具了環保（bǎo）、扶貧等社會屬性，建議納入大氣（qì）治理、清潔供暖、產業扶貧工程等補貼的範疇。

　　其次，為農林生物質熱電設立專門的排放標準。由於燃料屬性的不同，生物質燃燒不宜參（cān）照燃煤實行（háng）超低排放，尤其是對（duì）氮氧化物的排放要求應按照現行國家標準執（zhí）行，或由有關部門為農林生物質（zhì）熱電鍋（guō）爐製定專用排放標準。生物質熱電燃燒屬於小規模機組，主要是解決秸稈等農林廢棄物的消納，若盲目參照燃煤鍋爐排放標準，隻會讓（ràng）生物質熱電排放超標。反而遏製（zhì）了農林廢棄物的消納，秸稈在地裏散燒和自然降解隻會增加更（gèng）大的汙染物排放量。

　　作者：全國政協委員、國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長穀樹忠